vladikavkaz-867.my1.ru

Три сертификата на тысячи очередников

Декабрь 5 лет и 140 дней назад

Нет секрета, что главная проблема вынужденных переселенцев - жилищная. В России вынужденным переселенцам приходится практически заново строить свою жизнь. Большинство из них не имеет возможность самому решить жилищный вопрос.

Миграционная служба по РСО-Алания до конца 2002 года оплачивала за проживание беженцев и вынужденных переселенцев, размещенных в местах компактного размещения на территории республики (общежития, санатории и т.д.), за счет средств федерального бюджета на основании договоров аренды. С первого января 2003 года финансирование расходов на оплату за проживание беженцев и вынужденных переселенцев было прекращено и, соответственно, договорные отношения были также прекращены.

С 2003 года вынужденные переселенцы продолжали проживать в указанных объектах по договоренности с руководством общежитий. Среди них гостиница «Алан» на улице Грибоедова, дом 2, в которой с 1991 года проживает 49 семей. Владельцы гостиницы неоднократно просили жильцов покинуть помещения, ссылаясь на аварийное и антисанитарное состояние здания, необходимость срочного ремонта, отсутствие противопожарной безопасности, а также использование здания по прямому назначению, т.е. для проживания студентов. Справедливости ради, стоит заметить, что некоторые из жильцов с 1991 года не платил за коммунальные услуги.

И вот проблема получает реальное решение – судебный вердикт об освобождении аварийного помещения. Постановление с таким решением судебные приставы обязаны были исполнить еще ровно год тому назад в ноябре 2008 г. когда и были получены из суда исполнительные листы. Однако исполнение было приостановлено, посчитав выселение семей, где имеются пожилые люди и дети негуманным. И вот в ноябре текущего года выселение состоялось. Республиканским правительством принято решение о размещении 37 семей беженцев, подлежащих выселению в другой гостинице – «ЖКХ», расположенной по пр.Коста, правда с условием, что придется самим платить за электричество, газ и горячую воду остальные коммунальные платы республика взяла на себя. Строго говоря, из общего количества проживавших в гостинице «Алан» только 13 семей имеют статус вынужденных переселенцев, остальные уже утратили его, получив денежные средства на жилищное обустройство.

Всего на сегодняшний день на территории нашей республики располагается 39 МКП, в которых проживает 2 863 вынужденных мигрантов, из которых 330 человек получили помощь в жилищном обустройстве в виде ссуд, субсидий или готового жилья. Статус вынужденных переселенцев в настоящее время имеют – 1136 человек, не имеют статус – 1146 человек. По всем 10 МКП, находящимся в черте города Владикавказа, на сегодняшний день имеются судебные решения о выселении жильцов.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г. решение жилищного вопроса вынужденных переселенцев осуществляется Министерством архитектуры и строительной политики через Администрацию местного самоуправления. Государственная поддержка осуществляется в форме субсидий путем предоставления им государственных жилищных сертификатов в рамках федеральной целевой программы «Жилище». После того как граждане встают на учет в районной администрации в качестве нуждающихся в постоянном социальном жилье, УФМС включает их в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих на таком учете, и тогда они получают возможность воспользоваться социальной выплатой по жилищному сертификату для приобретения жилья.

Но даже, если все условия выполнены, срок получения социальной выплаты остается под вопросом. Для граждан, признанных вынужденными переселенцами по республике в 2009 году было выделено 3 сертификата, в то время как в списках числится почти 4 тысячи семей. Вынужденным переселенцам в ожидании очереди на получение государственной поддержки приходится проживать во временном жилье значительно дольше предусмотренного законом пятилетнего срока. Временное жилье фактически превращается в постоянное, но уже следующее «поколение» переселенцев не может им воспользоваться и остается вообще без крыши над головой.

Из общего количества вынужденных переселенцев по всей России на нашу республику приходится 10 %, и это при нашей ограниченности территории и плотности населения. Законом РФ «О вынужденных переселенцах» предусмотрено также создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, предназначенного для их проживания в течении действия статуса вынужденного переселенца. В связи с этим, УФМС России по РСО-Алания обратилось в ФМС России с просьбой о создании Центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории нашей республики. Конечно, в условиях финансового кризиса этот вопрос решить будет довольно затруднительно. Но это одна из проблем первостепенной важности, которая требует незамедлительной реакции на федеральном уровне, поскольку касается фундаментальных основ прав человека и гражданина.

УФМС России по РСО-Алания

газета #8220 Территория 02#8221 №49 от 12.12.2009г.

О работе УФМС с вынужденными переселенцами.

Апрель 2 года и 23 дня назад

С начала 1990-х годов Республика Северная Осетия-Алания является одной из самых населенных беженцами и вынужденными переселенцами территорий Российской Федерации. Их количество составляет на сегодняшний день более 20 % (8114 чел.) от общего количества по Российской Федерации (37610 чел.).

В республике самая большая плотность населения после городов Москвы и Санкт-Петербурга (средняя плотность - 89 чел./кв. км, реальная плотность в местах проживания – 140 чел./кв. км), что создает дополнительную нагрузку на всю социально-экономическую инфраструктуру.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия-Алания проводится активная работа по решению проблемы жилищного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев и их социальной адаптации.

С 1994 года за счет средств федерального и республиканского бюджетов, и средств международных гуманитарных организаций, беженцам и вынужденным переселенцам была оказана различного вида господдержка в жилищном обустройстве, в том числе:

- получили беспроцентные возвратные ссуды в 1994-2001годах - 1 980 семей (7 920 чел.).

- получили помощь при отселении из аварийных корпусов санаториев «Осетия» и «Редант» в 2000 году - 398 семей (1 393 чел.).

- оказана помощь путем выделения денежных средств беженцам и вынужденным переселенцам, отселяемым из арендуемых помещений в 2002-2003 годах – 787 семей (2 482 чел.).

- предоставлено готовое жильё в виде квартир и домовладений в 1995-2005 годах - 373 семьям (1300 чел.)

- предоставлены жилые дома, построенные согласно трёхстороннему договору (Правительство РСО-Алания, УВКБ ООН, УФМС России по РСО-Алания) в 2000-2005 годах в Пригородном, Кировском и Правобережном районах РСО-Алания - 240 семьям (780 чел.)

- предоставлены субсидии на приобретение жилых помещений в 2002-2005 годах – 310 семьям (1090 чел.).

Граждане, получившие помощь в обустройстве, в соответствии с ФЗ «О вынужденных переселенцах» утратили статус вынужденного переселенца. Приобрести или построить на предоставленные денежные средства какое - либо жилье не представлялось возможным, и часть указанной категории граждан по настоящее время проживают у родственников и иных лиц на условиях найма.

В 2009-2010 годах по инициативе Заместителя полномочного представителя Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе проводился опрос вынужденных переселенцев из Республики Грузия на предмет возможного переселения на ПМЖ в Республику Южная Осетия. Результаты опроса выявили немало желающих (650 семей) переселиться при условии предоставления жилья и работы в РЮО. Но до настоящего времени Южная Осетия не готова принять этих граждан и предоставить им жильё и рабочие места, поэтому численность вынужденных переселенцев в РСО-Алания в ближайшее время существенно не изменится.

На сегодняшний день в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 3004 семьи. В данном списке состоят лица, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и их несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца (Постановление Правительства РФ № 845 от 08.11.2000 г. «О жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ»).

( Комментарий О. К. Цагараева – начальника отдела по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по РСО – Алания)

- Одним из вариантов оказания реальной помощи вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве, на наш взгляд, могло бы быть предоставление им строительных материалов по месту их регистрации в районах республики. В этом случае будет достигнута равномерность расселения вынужденных переселенцев по всей территории республики, а не только в г. Владикавказе, а также решены жилищные проблемы большего числа граждан. Кроме этого, предполагается, что строительством жилья должны будут заниматься сами переселенцы (определённый, положительный опыт в этом направлении имелся в период деятельности УВКБ ООН на территории нашей республики). Однако, для принятия такого варианта обустройства вынужденных переселенцев необходимо создание соответствующей нормативно-законодательной базы.

В настоящее время, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» жилищное обустройство вынужденных переселенцев в республике решается очень медленно.

В рамках указанной подпрограммы с 2006 по 2010 годы жилищные сертификаты на приобретение жилья получили всего 13 семей вынужденных переселенцев. При имеющихся темпах финансирования процесс обустройства вынужденных переселенцев может растянуться на десятки лет. Данная подпрограмма была продлена Постановлением Правительства России от 17.12 2010 г. № 1050 до года.

Аргументированные доводы и убеждения в необходимости значительного увеличения количества жилищных сертификатов для РСО-Алания были услышаны федеральным центром, и с года наблюдается положительная динамика в решении данной проблемы. Министерством регионального развития РФ для нашей республики были выделены денежные средства, давшие возможность предоставить вынужденным переселенцам 46 сертификатов. В году было выделено уже 115 сертификатов.

Во исполнение требований ФЗ РФ от 27.07.2010г. № 210 с 01.10. г. упрощена процедура получения вынужденными переселенцами документов, необходимых для продления срока действия статуса вынужденного переселенца и ежегодной перерегистрации нуждающихся в жилищном обустройстве. Если до вступления в силу данного закона семья вынужденного переселенца сама обивала пороги госучреждений и оплачивала все финансовые издержки на каждого члена семьи, то в связи с изменениями в законодательстве процедура упрощена до минимума. Сотрудники Управления при приёме документов на продление статуса самостоятельно делают запрос в электронной форме в Росреестр и в течении 5-ти дней получает ответ для принятия обоснованного решения. Тем самым, значительно экономится и время, и денежные средства вынужденных переселенцев.

С В Е Д Е Н И Я

о количестве беженцев и вынужденных переселенцев,

состоящих на учете в Управлении ФМС России по РСО-Алания,

по регионам исхода по состоянию на 01.03.г.

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия по теме: «Обеспечение прав вынужденных переселенцев и временно перемешенных лиц на территории Республика Ингушетия»

Проблема вынужденных переселенцев и временно перемещенных лиц была и остается одной из самых актуальных проблем для республики Ингушетия, что подтверждается регулярными обращениями граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республики Ингушетия (в году #8211 140 обращений, в году #8211 135 обращений), но и не только. Очень часто по данной проблеме люди обращаются и в аппарат Уполномоченного по правам человек в Российской Федерации. Об актуальности проблемы мы убедились и во время проведения в октябре сего года международной конференции омбудсманов, когда жители мест компактного проживания обратились непосредственно к работникам аппарата УПЧ в РФ с жалобой на нерешенность их проблем.

Со своей стороны, учитывая компетенцию омбудсмена республики, мною направлялись многочисленные запросы и на их основе составлялись рекомендации в ФМС РФ по РИ, Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия, в судебные органы. Неоднократно, с привлечением представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, с участием самих вынужденных переселенцев, их адвокатов проводились круглые столы в аппарате УПЧ в РИ, по результатам которых принимались и направлялись в органы власти резолюции и рекомендации.

Действительно, такая острота проблемы с вынужденными переселенцами неспецифична для других регионов РФ, однако РИ с момента своего образования столкнулась с ней, когда в 1992 году из-за осетино-ингушского конфликта в Северной Осетии хлынул поток вынужденных переселенцев более 50 тыс. человек. Вторая волна вынужденных переселенцев пошла с 1994 года из Чеченской Республики, после начала первой Чеченской военной компании, и третья волна после начала второй Чеченской компании в 2000 году. Здесь количество вынужденных переселенцев (временно перемещенных лиц) составило несколько сотен тысяч человек.

Таким образом, появление проблемы вынужденных переселенцев в Ингушетии имеет разные причины: первая причина #8211 это последствия межнационального конфликта в Северной Осетии:

На сегодняшний день в республике находится 2458 семей (13511 чел.) пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта и проживающих в местах компактного проживания и в снимаемом жилье. Из указанного числа граждан статус вынужденного переселенца имеют 711 семей (1905 чел.). В результате соцопроса, проведенного Миннац РИ в отношении указанной

категории граждан установлено, что более 90% пострадавших граждан изъявило желание возвратиться в места своего постоянного проживания. Несмотря на все усилия властей Ингушетии большинство населенных пунктов в Пригородном районе и г. Владикавказе остаются закрытыми для возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности. В тоже время власти Республики Ингушетия, несмотря на непопулярность данной меры, заявило о признании территории Северной Осетии и ее сложившихся границ на сегодняшний день.

Решение указанной проблемы возможно путем принятия следующих мер:

1. Создание межведомственной рабочей группы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе по вопросам координации работы, связанной с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 и развития сотрудничества между республикой Ингушетия и Республикой Северная Осетия-Алания.

2. Обеспечение беспрепятственного возвращения вынужденных переселенцев из РСО-А в места прежнего постоянного проживания, открыв полностью закрытые населенные пункты: с.Ир, с.Октябрьское, п.Южный, Хутор-Попов, с Терк, с. Чернореченское, г.Владикавказ, частично закрытые: с.Чермен, с. Камбилеевское, с.Тарское

3. Проведение работы по принятию «Комплексной программы (плана мероприятий) социально-экономического развития населенных пунктов Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в местаx совместного проживания граждан ингушской и осетинской национальностей на 2010- годы», включив в нее населенные пункты, административно входящие в город Владикавказ.

4. Отмена изменений, внесенных в «Закон о вынужденных переселенцах» (№4530-1 от 19 февраля 1993г.) федеральным законом №274 от 16 октябри 2010г. согласно которым вынужденным переселенцам предоставляются социальные выплаты только на приобретение жилья, тем самым вынуждая их отказаться от возвращения в места своего постоянного проживания. _

5. Отмена пункта 5 Приказа ФМС России №83 от 7 апреля 2008 года «О вопросах организации оказания государственной поддержки вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.», на основании которого возвращение вынужденных переселенцев в места своего постоянного проживания поставлено в зависимость от желания и согласия глав АМСУ и граждан осетинской национальности

6. Принятие мер по отмене положений постановления Правительства РФ №274 от 06.03.1998г. устанавливающих ограниченные сроки подачи вынужденными переселенцами документов для получения господдержки в жилищном обустройстве. В результате 2458 семей пострадавших граждан не успели реализовать свое право, на господдержку, так как срок подачи документов ограничен первым июля 2008 года.

7. Внесение изменений и дополнений в постановление Правительства РФ №274 от 06.03.1998г. предусматривающих выплату компенсации за потерянное имущество в ходе осетино-ингушского конфликта 1992г. Согласно пункту 4 подпункта 1 Закона о вынужденных переселенцах (№4530-1 от 19.02.1993г. №186-ФЗ от 23.12.2003г.):

«Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают содействие вынужденном переселенцу в возвращении оставленного им на территории РФ имущества, находящегося в его собственности. При невозможности возвращения имущества вынужденному переселенцу в соответствии с законодательством РФ выплачивается компенсация».

8. Предусмотреть в постановлении Правительства РФ от 06.03.1998г. №274 индексацию денежных средств по ранее оплаченным банковским счетам с 1 апреля 2003 года (979 семей), так как денежные средства по этим банковским счетам были выплачены без учета индексации. В настоящее время в населенных пунктах РСО-А находятся более 600 домов недостроенных из-за нехватки денежных средств (из-за роста цен на строительные материалы в период строительства), в частности в с.с.Тарское #8211 109, Редант II– 7, Камбилеевское #8211 11, Куртаг – 168, Балта #8211 10. Карца – 176, Дачное #8211 113, Донгарон #8211 13

9. Передача в безвозмездное пользование выделенное временное жилье лицам, проживающим в данное время в них, т.к. многие из них обложены кирпичом, блоком или находятся в недоступном для подъезда спецтехники месте и находятся в состоянии непригодном для дальнейшего перераспределения и транспортировки

Вторая причина проблемы вынужденных переселенцев в Ингушетии – это последствия наведения конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

На территории Республика Ингушетия в настоящее время находится 1103 семьи (11287 чел.) вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание остаться в Ингушетии на постоянное жительство.

Вместе с тем, в последнее время наблюдается тенденция к увеличению количества семей вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилищном обустройстве. Эта тенденция связана с тем, что люди обращаются в суды с просьбой восстановить утраченный статус вынужденного переселенца с одной стороны, и вторая причина это то, что за время нахождения людей в этом статусе (более 20 лет) появились новые семьи, и соответственно увеличивается количество людей, имеющих право на помощь со стороны государства.

Еще одной причиной увеличения количества вынужденных переселенцев, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий является то, что граждане получившие компенсацию в размере 120 тыс. руб. в рамках постановления Правительства РФ №510 от 30.04.1997г. (4445 семей) в судебном порядке восстанавливают статус вынужденного переселенца и свое право на получение средств из федерального бюджета для жилищного обустройства в связи с невозможностью приобрести жилье на полученные денежные средства.

В тоже время, с целью решения проблемы жилищного обустройства вынужденных переселенцев в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на - годы осуществляется реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации #8211 государственным заказчиком подпрограммы.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, #8211 право па получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственная помощь, выделяемая Республике Ингушетия для обеспечения жильем этой категории граждан в рамках подпрограммы незначительна относительно количества семей, нуждающихся в ее получении. Так с 2007 по 2010 годы ежегодно выделялись по одному государственному жилищному сертификату, в году выделено 19 государственных жилищных сертификатов и году 51 сертификат, в году 33 сертификата. Учитывая то, что в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение сертификата значатся более двух тысяч семей, можно сказать, что такими темпами данную проблему решить невозможно.

В этой связи, считаю целесообразным необходимость решения вопроса о выделении республике большего количества государственных жилищных сертификатов для вынужденных переселенцев (до 500 сертификатов в год) и увеличении суммы денежных средств, запланированных на осуществление мероприятий по обеспечению жильем вынужденных переселенцев в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия» па 2010- годы, так как его размер был определен из расчета на 1546 семей, состоявших в сводном списке на год.

Вместе с тем необходимо внести изменения в постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997г. №510, устанавливающие размер компенсации, выделяемой в рамках исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м #8211 для одиноко проживающего гражданина 42 кв. м #8211 на семью из 2 человек по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более) и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный по правам человека в РИ Д.Э.Оздоев

Источники: http://www.ufmsosetia.ru/index.php/news_sltd/tri_sertifikata_na_tysyachi_ocherednikov, http://www.ufmsosetia.ru/index.php/news_sltd/o_rabote_ufms_s_vynuzhdennymi_pereselencami, http://ingushombudsman.ru/special_reports/doklad-upolnomotchennogo-po-pravam-tcheloveka-v-respublike-ingushetiya-po-teme-obespetchenie-prav-vnuzhdennh-pereselentsev-i-vremenno