vladikavkaz-867.my1.ru

Интрига выборов главы Северной Осетии станет теперь только сильнее

эксперт фонда «Кавказ в современной политике»

Принятый сегодня во Владикавказе парламентом Северной Осетии в окончательной редакции новый порядок избрания главы республики (теперь он будет избран депутатами после внесения Президентом Российской Федерации трех кандидатур), только на первый взгляд сделал итоговый результат легко прогнозируемым. Более того, выскажу убеждение, что непредсказуемость в вопросе того, кто станет будущим руководителем РСО-Алания, существенно возросла.

Нынешний глава республики Таймураз Мамсуров. полномочия которого истекают весной года, не может по Конституции претендовать на новый срок, да и он сам не раз заявлял, что не намерен этого делать, даже если бы юридически такой шаг был возможен. Примем сей факт за данность, оставив, конечно, некую долю вероятности для иного сценария – в силу нашей российской «специфики». «Специфика» эта состоит в том, что если нельзя, но очень хочется, то любые законы можно интерпретировать, как надобно, либо провести нужные изменения в «неправильных» законах.

В любом случае уже довольно давно в Северной Осетии выстраивается шеренга претендентов титульной национальности на первый пост в республике. Главная интрига состоит в том, попадет ли в список трех заветных соискателей Арсен Фадзаев. являющийся локомотивом «Патриотов России». Те уже наделали много шума на последних выборах в республиканский парламент и взяли под контроль Ирафский район, несмотря на беспрецедентные административные усилия действующей власти по нейтрализации бунтарей.

У меня нет сомнения: проводись всеобщее голосование, исход более-менее неподтасованных выборов в Северной Осетии был бы предрешен в пользу Фадзаева. На чем основывается это утверждение? На общении с разными людьми в обычной повседневной жизни.

Но и теперь, в новых условиях игры, двукратный олимпийский чемпион имеет виды на победу. Он грамотно выстраивает свою политическую линию, постоянно подчеркивает, что вместе со своими единомышленниками входит в Народный фронт и солидаризируется с линией Путина. Даже по порядку избрания глав регионов Фадзаев занял идеальную позицию: поддержал инициативу Москвы, но при этом заявил, что каждый член фракции «Патриотов России» вправе голосовать так, как считает необходимым. Тем самым Фадзаев сохранил и поле для максимального политического маневра, и лицо перед избирателями, у которых по-прежнему пользуется наибольшей поддержкой.

Год назад еще один номинант, нынешний председатель правительства РСО-Алания Сергей Такоев. пытался развенчать такого рода экспертные прогнозы и утверждения в отношении своего непримиримого оппонента. Но на родине Такоева, в Дигоре, как тот ни старался, безоговорочную победу в одномандатном округе одержал Фадзаев.

Тем не менее, премьер настойчиво продолжает выстраивать линию на завоевание популярности снизу. Старается по возможности подыгрывать южанам, понимая их значимость в формировании превалирующих общественных симпатий. На знаковых мероприятиях демонстрирует владение иронским, бегло зачитывая тексты. Неизменно внимателен он и по отношению к другим важным группам населения, представляющим как различные национальные, так и профессиональные сообщества. Да и само нахождение на одном из трех главных постов в республике предполагает известные преференции в позиционировании перед избирателями и перед теми, кто внимательно наблюдает за происходящими процессами из московских кабинетов, влияющих на принятие кадровых решений.

Еще один называемый многими наблюдателями претендент – член Совета Федерации РФ Олег Хацаев. Это тот самый случай, когда вчерашние друзья (Такоев и Хацаев) вполне могут стать соперниками, если уже не стали таковыми. И не обязательно с заранее расписанным в пользу кого-то сценарием. Преимущество Хацаева – в его постоянном нахождении в Москве, где волей-неволей появляется больше возможностей обрасти полезными связями, которые способны сыграть ключевую роль в ходе решающего «кастинга» в Кремле. При природной активности сенатора, который как рыба в воде чувствует себя во всевозможных политических и неформальных тусовках, чем больше будет времени до выборов (а они – при досрочном сложении полномочий Мамсуровым – вполне могут состояться и раньше намеченного срока, например, в сентябре г.) шансы Хацаева будут увеличиваться.

Также наращивает «столичные мышцы» депутат Госдумы РФ Махарбек Хадарцев. Его, как и мэра Владикавказа Сергея Дзантиева. а также еще одного сенатора – Александра Тотоонова не следует сбрасывать со счетов, хотя ставка на последнего и представляется маловероятной.

Наконец, есть еще один кандидат, который может рассматриваться в числе основных. Это так называемый мистер «икс». При Путине нередко возникают коллизии, когда выбор бывает сделан в пользу совершенно неожиданной фигуры. Эффект «рояля в кустах» сложно представить в условиях Северной Осетии, где все мало-мальски публичные участники общественно-политической, предпринимательской жизни и успешные люди в погонах хорошо известны. И все же…

Словом, следующий год для представителей элит Северной Осетии обещает быть весьма напряженным и действительно трудно предсказуемым. Так что за принятый закон о новом порядке избрания главы республики следует поблагодарить депутатов, которые обеспечили своим избирателям долговременную интригу.

ГрадусПРО: Мэр, которого нет

Кто руководит Владикавказом и кого выбирают владикавказцы?

Предстоящие в сентябре выборы в Собрание представителей Владикавказа пока что не особо волнуют общественность. Незамеченной осталась и новость о том, что предвыборный штаб Единой России возглавил председатель правительства республики Сергей Такоев, и инициатива главного североосетинского оппозиционера Арсена Фадзаева о прямых выборах руководителя города, пишет Gradus.pro

Общественность легко понять — она полностью дезориентирована. Какие выборы, куда выборы и кого выбираем? А между тем, речь идет ни много, ни мало о власти во Владикавказе — в реалиях Северной Осетии это большая и самая значимая часть республики. Хозяин города, по факту, не столь значим в политическом смысле, как руководитель республики, но в административном и финансовом отношении большая часть рычагов влияния оказывается в его руках.

А с учетом предстоящей в республике смены власти в году и полной неопределенности в том, кто может стать следующим после Таймураза Мамсурова главой республики, речь идет еще и о политическом убежище на случай возможных властных пертурбаций.

Сложная система муниципальной власти, когда в руководстве города сосуществуют три актора — глава муниципального образования, председатель собрания представителей и руководитель администрации города — усложняется еще и тем, что все эти должности могут варьироваться в разных комбинациях.

Это может быть один человек, совмещающий все три функции, или три разных человека, или, как в случае с Владикавказом, два человека. Кстати, в городской осетинской реальности есть еще своя индивидуальная маленькая ментальная сложность: оба руководителя города, и Сергей Дзантиев, и Бэла Икоева называются «главами» и «мэрами», окончательно запутывая ситуацию.

Поэтому стоит для начала разобраться, кого, все же, мы собираемся переизбирать в сентябре — Дзантиева или Икоеву? И кто, все-таки, глава города?

Система власти в городе на сегодняшний день формируется следующим образом. На муниципальных выборах по партийным спискам и одномандатным округам избираются депутаты Собрания представителей Владикавказа (или Гордумы). Эти люди, получив мандаты, выбирают председателя гордумы, должность которого совмещена Уставом города с должностью главы муниципального образования. Другими словами, депутаты гордумы, которых выбирают на муниципальных выборах, затем из своего числа выбирают МЭРА, если хотите, ГЛАВУ города.

Итак, мэром Владикавказа является Бэла Икоева. А кто же тогда Сергей Дзантиев, и как отразятся муниципальные выборы на его позиции? Он занимает должность руководителя администрации города и распоряжается, с согласия гордумы, городскими деньгами.

На эту должность он был нанят на конкурсной основе гордумой и специальной комиссией, рекомендательное право голоса в ней имеет и глава республики. Претендовать на эту должность может любой специалист, который считает себя способным справится с работой сити-менеджера.

твитнуть цитату Хозяин города, по факту, не столь значим в политическом смысле, как руководитель республики, но в административном и финансовом отношении большая часть рычагов влияния оказывается в его руках.

И если для того, чтобы стать после выборов «Бэлой Икоевой», надо выиграть муниципальные выборы и быть избранным затем депутатами, то «Сергей Дзантиев» будет просто назначен. Иначе говоря, если в Гордуме большинство мандатов получит «Единая Россия», то условный «Сергей Дзантиев» будет ставленником власти, если необходимое количество мандатов получит оппозиция, то роль сити-менеджера перестанет быть ключевой.

Образно говоря, Бэла Икоева уволит Сергея Дзантиева.

Такая сложная система в России была введена из-за повсеместного противостояния мэров крупных городов и губернаторов, и позволила руководителям регионов разделять власть в городе и опосредованно участвовать в ее формировании. Сегодняшний тренд российской политики — возврат прямых выборов мэра, как в Москве или других шести городах, в которых в сентябре выберут мэров. О том, что мэры столичных городов должны избираться, говорил и Владимир Путин. При этом недавно Госдумой был отклонен законопроект о внесении изменений в закон о муниципальных выборах. Но, теоретически, это еще может случится в ближайшее время, тогда на выборах в гордуму Владикавказа будет три бюллетеня: мэрский, одномандатный и партийный.

Есть еще и второй вариант возврата к прямым выборам главы города. Не дожидаясь федерального законопроекта, внести изменения в городской устав может гордума. Именно такое предложение в мэрию направил Арсен Фадзаев, оно было получено, но пока не рассмотрено.

В случае, если депутаты гордумы даже надумают инициировать прямые выборы мэра путем внесения изменений в закон, они могут уже не успеть это сделать. Сама процедура предполагает проведение правовых экспертиз и общественных слушаний и занимает немало времени, а по закону любые изменения могут вноситься не позже, чем за 6 месяцев до даты выборов.

В любом случае, в сентябре Владикавказ станет очередной ареной битвы за мандаты. Будет ли среди этих мандатов главный — легитимного хозяина города, который после прямого голосования станет «неприкасаемым» на следующие пять лет, или же самое большое кресло в мэрии снова будет разыгрываться при помощи партийных боев и сбрасывания мандатов и достанется наемному сити-менеджеру, пока непонятно.

Пока же Gradus.pro поинтересовался мнением горожан о том, кто должен руководить Владикавказом — избранный прямым голосованием мэр или назначенный сити-менеджер.

Алан Салбиев – Руководитель Академии системного анализа:

Уверен, что избранный горожанами мэр будет чувствовать себя намного бодрее в связи с осознанием собственной легитимности. Я за открытые, конкурентные и честные выборы городского головы. Что это даст нам, обычным избирателям? За исключением морального удовлетворения — ничего! Так устроена дотационная жизнь, что даже всенародно избранный мэр самим фактом поддержки со стороны граждан не в состоянии скудные ресурсы сделать обильными. Тем не менее лично мне очень важно понимать, что помимо обязанности платить налоги, я, как и любой другой налогоплательщик, обладаю правом решать, кому доверить расходовать в интересах города и горожан свои налоговые отчисления.

Алан Тедеев – адвокат:

К сожалению, местное самоуправление превратилось в ещё одну разновидность государственной власти. И также, как органы государственной власти, всё больше отрывается от населения муниципальных образований. Власть сама по себе, и народ сам по себе.

И недавние гениальные идеи АМС города по отдельным памятникам — тому лишнее подтверждение. Между тем местное самоуправление — это решение вопросов местного значения с максимальным участием граждан. Поэтому я исключительно за прямые выборы. Власть, для которой народ не электорат, становится вещью в себе.

Руслан Джиоев – член Молодежного Парламента:

В нашем случае лучше, если мэра будет выбирать гордума. Депутаты — народные избранники, следовательно, можно сказать, мэра выбирает население через своих представителей в собрании представителей. И как раз выборы покажут предпочтения населения той или иной политической силе, партии.

Руслан Бзаров – член Общественной палаты:

Мне важно, чтобы во главе города стояли адекватные люди, каковыми я, к сожалению, не могу считать тех, кто сегодня возглавляет АМС. Последние инициативы с уродованием облика Владикавказа кажутся мне вполне достаточным обоснованием для того, чтобы ставить вопрос о смене городского руководства. Поэтому я считаю, что нам нужны выборы такие, какие приведут к этой смене.

Что касается технической стороны – ничего принципиального в техническом обрамлении демократического процесса я не вижу. Городское собрание будет выбирать – это демократия, жители будут выбирать – это тоже демократия.

Тимур Медоев — уполномоченный по защите прав предпринимателей РСО-Алания:

Я за непрямые выборы.

Альбина Олисаева – журналист:

Я за прямые выборы. Хотя я не уверена, что это правильно. Я считаю, что если говорить о демократических проявлениях, то именно этот вариант самый подходящий. При этом я не уверена, что это на самом деле везде приемлемый вариант. Но, я думаю, что именно во Владикавказе это подходящий вариант, потому что горожане видят, что происходит в городе. Другой вопрос – за кого мы голосуем. В своем городе я хочу выбирать главу АМС самостоятельно.

Антон Петров – заместитель председателя Собрания представителей г.Владикавказ:

Должности мэра в Осетии нет. Есть должность главы муниципального образования, председателя Собрания представителей г. Владикавказ, главы АМС. По действующему законодательству, при сегодняшнем избрании главы МО депутатами он также является председателем Собрания представителей. В случае же прямых выборов глава МО и глава АМС — это одно лицо. Таким образом тот, кто сейчас активно продвигает эту идею просто считает, что выиграть на выборах легче, чем быть избранным депутатами. Которые (депутаты), кстати, тоже избраны избирателями. А с сентября года Собрание представителей г. Владикавказ утвердило новый более демократичный порядок избрания — половина депутатов будет избираться прямыми выборами. Т.е. 16 по спискам, а 16 напрямую.

Согласно действующему законодательству, подотчётность главы МО – главы АМС перед избирателями не возрастёт. И вот почему: сейчас – глава МО — председатель Собрания представителей и глава АМС отчитываются на сессиях, на которые волен прийти каждый житель города по предъявлению паспорта. Об этом публикуется в газете «Владикавказ» если говорить о возможности отзыва главы МО – главы АМС избирателями, то эта процедура по федеральному (!) законодательству сложна. Раз его избрал народ, так народ и должен ему сказать, что глава города его не устраивает. А сказать это можно тем же путём, каким его и выбрали – прямыми выборами. И набрать надо большинство. Как вы считаете, это реально при нашей сегодняшней избирательной активности населения и при включения даже не административного ресурса, а простой предвыборной работы? У меня есть один вопрос, на который я не могу найти ответ.

Глава субъекта Российской Федерации отвечает (по-простому, чтобы не вдаваться в излишние подробности) за всю территорию субъекта. А субъект состоит из муниципальных образований. И как руководитель республики, области, края может управлять, если муниципальные образования практически никак не подчиняются ему. Я не понимаю. Сегодня же конкурс на должность главы АМС проводит комиссия, состоящая из избранных депутатов Собрания представителей г. Владикавказ и представителей республики.

Считаю это более верных путём назначения глав АМС. А говорить о тех войнах, которые происходят на участках, о том, когда выборы делят, не то что фамилии, а порой семьи, думаю, не приходится. И это при прямых выборах, т.к. здесь во главу угла ставятся личные амбиции. И любой человек готов отстаивать свои амбиции до последнего, что будет в гораздо меньшей степени при партийных голосованиях.

Идантирс Рамонати – тренер по дзюдо:

Мне, как человеку из народа, было бы приятней, чтобы главу выбирали жители города, ведь мы общество.

Завен Хачатурян – предприниматель:

Главу АМС должны выбирать жители города. Считаю, что такой выбор является не только правом, но и обязанностью каждого жителя города. А подобная постановка вопроса снимает с горожан ответственность за свой город. Это не правильно. И так во многом.

Юрий Фидаров – депутат от фракции «Патриоты России»:

Я за то, чтобы абсолютно все выборы в органы власти были прямыми – всенародными. Глава АМС должен служить горожанам. Именно горожане должны себе избрать главу, а особенно это касается сити-менеджера, он должен быть подотчетным каждому горожанину. А чиновник все-таки больше оглядывается на того, кто его нанял, а не на того, кто его избирал.

Источники: http://osetia.kvaisa.ru/1-rubriki/21-fakty-i-kommentarii/intriga-vyborov-glavy-severnoj-osetii-stanet-teper-tolko-silnee/, http://kavpolit.com/articles/graduspro_mer_kotorogo_net-549/